对当前发挥旅游行风监督员作用的思考

上饶市旅游局

近年来，我市旅游系统有关单位和部门为加强党风廉政建设,促进依法行政和作风建设,先后从社会各界聘请了一批以监督行风为主要任务的监督员。这项工作为充分发挥民主监督和社会监督、密切党和政府与人民群众的联系、促进我市旅游系统党风廉政建设、遏制我市旅游部门和行业不正之风起到了积极作用,也有效地推动了我市旅游业发展。

在实际操作过程中，个别单位在聘请行风监督员中还存在不少问题，监督员的作用得不到发挥：一是监督活动少。有的单位聘请行风监督员时搞得郑重其事，发聘书，搞仪式，但是热度过后难见行动，一年到头难得搞一两次评议活动，也很少主动与行风监督员联系沟通，听取他们的建议和意见。少数单位对行风监督员一聘了之，谈不上组织行风监督员开展活动，致使监督员有其名无其实，挫伤了他们尽职的积极性。二是聘任人员窄。有的单位把聘请行风监督员的范围仅局限在人大、政协或机关事业单位,而很少请普通群众，甚至少数单位把聘请行风监督员作为与有关单位联络感情的渠道，这样得到的反馈意见往往比较单一，也起不到全方位监督的作用，直接影响了监督的效果。三是整改行动慢。聘请单位对行风监督员所提的行风建设方面的意见和建议应闻过则喜，闻过则改，但少数单位对他们的意见和建议当面接受，过后并不付诸于行动，还有的直接以种种客观原因为借口加以搪塞，不积极整改，甚至抛之脑后，束之高阁，使可行的建议和意见成了句句空话、一纸空文。

众所周知，反腐倡廉和纠正行业不正之风是一项重要工作，既要领导重视，又要群众参与，因此我们在实施行风监督过程中，应克服形式主义和各种不良倾向。要明确，“聘”是手段，“用”才是目的，聘而不用，不如不聘。旅游部门应该真正重视行风监督工作；监督员不但要会监督，而且要善于监督、敢于监督，从而真正实现改进工作作风、提高服务质量的目的。

如何充分发挥旅游行风督察员的作用，现结合我市旅游系统工作实际，建议如下：

首先要培养合格的行风监督员。合格的行风监督员应具备四项基本素质，即有较高的政治素养，有较丰富的政策理论知识，有一定的分析问题水能力，有求真务实的工作态度。在监督工作中，行风监督员一要进行深入的调查研究。“没有调查就没有发言权。”行风监督员进行行风评议，深入调查研究必不可少。因为许多行风问题不仅仅是浮于事情表面，而是潜在事物蛇内部。这就要求我们的行风监督员要深入基层，到群众中去，通过多种途径了解群众的意见和建议。从而掌握大量的第一手材料。只有进行深入的调查，才能搞清关键性的问题，才能发现深层次的矛盾，再通过深入的研究，才能找出问题症结、矛盾的焦点，从而提出相应的解决办法。否则行风评议只能是搞表面现象，不能从根本上促进行风的全面好转。二要抓住矛盾的主要方面。矛盾无处不在，问题时时出现，这是任何部门和个人都不可能回避的事实。如果在进行行风评议时，不分主次轻重，胡子眉毛一把抓，就难以解决根本问题，达到理想效果。这就需要行风监督员在搜集和反映问题时，必须抓住问题或矛盾的主要方面，即抓住那些影响党委和政府形象的问题，阻碍经济发展的问题以及人民群众普遍关注的热点、难点、焦点问题。只要被评单位一些深层次的矛盾合问题解决了，其它表面性的问题、一般性的矛盾也就会迎刃而解。三要把握好群众反映与被评单位实际的关系。行风监督员在搜集群众对被评单位的意见时，肯定是多方面的，既有符合客观实际的中肯意见，也有片面的、甚至不正确的信息。作为监督员就必须站在客观公正的角度，把群众反映的意见与被评单位的工作实际结合起来，放弃那些与客观事实不符和受客观条件限制而影响被评单位工作的意见与问题，使自己所提出的意见既不脱离人民群众，又有利于促进行风现状的不断改善。四要把握好个别现象与全局形象的关系。任何一个部门，所属员工素质肯定有所差别，甚至可能出现极少数的“害群之马”。这极少数的“害群之马”在人民群众中很容易“激起千层浪”。使人们形成对整个单位错误的看法。作为行风监督员，就要时刻保持清醒的头脑，正确对待个别与全局的关系，不能一叶障目，不见泰山，因个别问题而影响对全局成绩的肯定，同时也不要因成绩突出而忽视对个别不良现象的及时发现、指出并督促改进。五要把握群众意愿与正确执行法律、法规的关系。行风监督员在搜集群众的意见时，有的意见除了与被评单位的客观实际不符外，由于部分群众国家的法律、法规了解不够，或者在理解上存在偏差，加之各自的利益观不尽相同，也会造成部分群众的意愿与国家的法律、法规不符，甚至背道而驰。作为行风监督员，对这些意见，除了提醒被评单位做好对国家的法律、法规宣传外，还应及时对群众做好宣传和说服工作，使自己既当监督员，又当宣传员，形成各方努力、多管齐下、共同促进行风根本好转的良好格局。

其次要建一支过硬的队伍。行风监督是一项辛苦而又细致的工作，要有效对政行风实行监督，必须要行风监督员队伍建设好，“打铁先要功夫硬”。一是思想建设。行风监督员的思想建设，主要是要提高行风监督员所做工作意义的认识。行风监督员是“义工”，没有报酬，还做“挑刺”的工作，容易“得罪人”，往往还被人说成是多管闲事，没有作用，所以有的同志做了一段时间以后就会产生“泄气”思想。提高做好行风监督工作意义的认识就显得十分重要。要充分认识行风监督员所做的工作是为人民的利益服务，所以说，行风监督员所做的工作是很有意义的，是完完全全为人民谋利益的。只要有了这样认识，做好行风监督工作才有动力。同时还要认识到行风监督不是突击战，不是进行一两次监督就会从根本上好转，如果没有长期作战的思想就很难把行风监督工作深入下去。二是组织建设。要把行风监督工作做好，要有健全的组织和一批具有一定素质的人员。要把一些具有一定政策水平、懂法律法规、在群众中有一定威望、愿意做行风监督工作的社区干部、中介机构优秀人才、律师、退二线的机关同志吸纳到行风监督员队伍中来，因为他们广泛联系群众，又有精力，工作经验也丰富，有了他们的加入，行风监督工作定能开展得更好。三是制度建设。要定期召开一些座谈会的制度，通报一个阶段行风监督情况、监督重点；介绍旅游部门、行业新出台的有关规定；通报行业不正之风的新动向；交流监督经验，提高监督水平。四是作风建设。行风监督员的作风与行风监督的公信力相关联。行风监督员对别人进行监督，首先自己的作风要正。

最后要服务好行风监督员的日常工作。一是组织行风监督员通过实地考察、业内交流了解旅游业发展的现状和存在的问题；二是允许行风监督员直接参与行业科室的管理工作，特别是执法工作，了解一线执法的真实情况；三是对行风监督员进行专业培训，做到对问题要解剖麻雀，对建议要有真知灼见；四是设立专项资金对行风监督员的暗访和考察提供保障；五是关心行风监督员的日常工作、生活；六是在行风监督员开展工作时，做好“五个结合”，即明查与暗访相结合、评议与建议相结合、监督与管理相结合、行业与综合相结合、政府与媒体相结合。